2010年初，中注協(xié)抓住全行業(yè)參加中央第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，提出“將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升行業(yè)服務(wù)效能、積極拓展行業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域作為實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口”，啟動(dòng)了新業(yè)務(wù)拓展工作。2010年11月26日，中注協(xié)“五代會(huì)”將這項(xiàng)工作上升為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并在行業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確原則、目標(biāo)、任務(wù)與措施。本報(bào)告就*行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施的背景、做法、成效進(jìn)行全方位總結(jié)，并系統(tǒng)地提出了“十二五”期間的工作思路。

現(xiàn)予編發(fā)，供參考。

 
拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域 服務(wù)國家建設(shè)
——*行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施的
背景、做法、成效及思路
 
    2010年初，中注協(xié)抓住全行業(yè)參加中央第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，提出“將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升行業(yè)服務(wù)效能、積極拓展行業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域作為實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口”，啟動(dòng)了新業(yè)務(wù)拓展工作。2010年11月26日，中注協(xié)“五代會(huì)”將這項(xiàng)工作上升為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并在行業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確原則、目標(biāo)、任務(wù)與措施。兩年來，這一戰(zhàn)略全方位實(shí)施取得了顯著成效。
      一、背景
      實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是推動(dòng)行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。國家“十二五”規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大方針。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、走出去和請(qǐng)進(jìn)來并行的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為行業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，釋放了更廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也對(duì)行業(yè)提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提出了更高要求。
      實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是深化行業(yè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要途徑。隨著中國特色社會(huì)主義管理體系的不斷完善，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)正在由“管理”向“服務(wù)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。賦予*一定的監(jiān)督責(zé)任，支持其參與社會(huì)事務(wù)管理，既能發(fā)揮*的專家優(yōu)勢(shì)，又能通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的供需銜接，節(jié)約政府監(jiān)督成本。這要求行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，向社會(huì)事務(wù)管理不斷延伸。
      實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是落實(shí)加快行業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家建設(shè)的具體體現(xiàn)。*行業(yè)是適應(yīng)對(duì)外開放應(yīng)運(yùn)而生，也是應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的需要得以迅速發(fā)展。30年來*行業(yè)服務(wù)三資企業(yè)進(jìn)入、資本市場(chǎng)建設(shè)、國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)信息安全發(fā)揮了不可或缺的作用。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要“大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)”，“加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購重組、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)”。2009年*轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展*行業(yè)的若干意見》提出拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近年來，隨著政府宏觀管理體制改革購買*的鑒證咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依賴*的支持服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理賴以依托*承接的代理服務(wù)開始應(yīng)運(yùn)而生。
      實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是緩解行業(yè)過度競爭、競相壓價(jià)問題的重要手段。拓展包括新型鑒證業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略咨詢業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，增加專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)容量，一定程度上能夠緩解當(dāng)前過度競爭、競相壓價(jià)的問題，有助于從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念與方式，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮行業(yè)的服務(wù)功能與作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與新跨越具有重要意義。
      二、做法
      行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，即以優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)多元化發(fā)展；以行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)服務(wù)國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；以優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局支持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
      （一）     明確發(fā)展目標(biāo)。
      行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)、大幅提升非審計(jì)業(yè)務(wù)比重的基礎(chǔ)上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入增長保持在10%以上，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入大幅增長，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番。
      1999年—2009年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)了翻兩番的增長（見下圖）。經(jīng)過分析測(cè)算，2009年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入317億元，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入占84.36%，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入占15.64%。新業(yè)務(wù)拓展工作經(jīng)過兩年的全力實(shí)施，2011年全行業(yè)總收入為440億元，其中非審計(jì)業(yè)務(wù)收入占27.46%，審計(jì)業(yè)務(wù)收入占72.54%。
      按照行業(yè)“十二五”規(guī)劃未來10年翻兩番計(jì)算，2015年達(dá)到750億元，2020年達(dá)到1500億元。其中，審計(jì)業(yè)務(wù)保持10%增長，非審計(jì)業(yè)務(wù)占比在27.51%-19.53%之間，頭5年平均增長24.68%，后五年平均增長20.61%，10年平均增長22.65%；行業(yè)綜合年均增長率14.87%，也就是規(guī)劃提出的15%。根據(jù)行業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施總體目標(biāo)，其中非審計(jì)業(yè)務(wù)收入要達(dá)到314億元，占當(dāng)年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入的42%。
 
      2011-2020年*行業(yè)收入增長測(cè)算表
  2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
總收入 430.76 494.85 568.39 652.91 750 861.52 989.63 1136.79 1305.83 1500
審計(jì) 297.78 327.60 360.32 396.35 435.99 479.58 527.54 580.30 638.33 702.16
非審計(jì) 132.98 167.25 208.07 256.56 314.01 381.94 462.09 556.49 667.50 797.84
非審計(jì)增長率 27.51 25.78 24.41 23.30 22.39 21.63 20.98 20.43 19.95 19.53
審計(jì)增長率 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%

 
      （二）全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。
      一是持續(xù)拓展審計(jì)鑒證服務(wù)。
      持續(xù)拓展和做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等服務(wù)；推動(dòng)落實(shí)公司年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法審計(jì)；將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證服務(wù)。
      開發(fā)承接企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、內(nèi)部控制、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司*計(jì)、投資績效評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)督、體制改革、社會(huì)管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。
      開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計(jì)服務(wù)。為在香港等資本市場(chǎng)上市的內(nèi)地企業(yè)及國際資本市場(chǎng)中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市提供審計(jì)服務(wù)。
      二是大力開發(fā)非審計(jì)服務(wù)。
      發(fā)揮*對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營全程鑒證的優(yōu)勢(shì)，拓展“一特三高”非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)、企業(yè)整體稅負(fù)評(píng)價(jià)、企業(yè)稅務(wù)籌劃、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、投資決策、政府購買服務(wù)、工程咨詢等咨詢服務(wù)。
引導(dǎo)中小事務(wù)所以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊(cè)、代理記賬、代理報(bào)關(guān)、市場(chǎng)調(diào)查、盡職調(diào)查、社會(huì)責(zé)任調(diào)查、職工社會(huì)保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
      三是拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)服務(wù)。
      提升對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)的供給能力。開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專業(yè)支持服務(wù)。重點(diǎn)拓展金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、物流倉儲(chǔ)、文化、影視、設(shè)計(jì)、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會(huì)福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級(jí)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。
      挖掘?qū)�工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。積極開發(fā)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持服務(wù)。深度挖掘以降低制造成本為目的，研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)品種；拓展以提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值為目的，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)*環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)項(xiàng)目。
       開發(fā)和承接對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目。探索針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化的專業(yè)支持業(yè)務(wù)品種，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財(cái)會(huì)制度設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績效的審計(jì)鑒證服務(wù)。
      四是保障國家行業(yè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)布局支持服務(wù)。
      圍繞服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展方向重點(diǎn)，開發(fā)和承接高端業(yè)務(wù)項(xiàng)目。圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動(dòng)行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，提供戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證等支持服務(wù)。
      圍繞支持國家重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開發(fā)和承接特殊領(lǐng)域業(yè)務(wù)項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈（帶、區(qū)）、國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農(nóng)村土地改革試點(diǎn)地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，有重點(diǎn)地配置行業(yè)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和改進(jìn)服務(wù)能力，實(shí)施行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)布局。
      圍繞發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動(dòng)作用，開發(fā)和承接高技術(shù)含量和高附加值業(yè)務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)引導(dǎo)支持行業(yè)在中心城市加快發(fā)展，使之成為行業(yè)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新拓展服務(wù)資源*和輻射帶動(dòng)作用的源動(dòng)力。
      圍繞積極拓展邊境地區(qū)“橋頭堡”業(yè)務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展中國-東盟“兩廊一圈”、東北、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿(mào)易會(huì)計(jì)服務(wù)，建設(shè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)及邊境地區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)“橋頭堡”。
      五是創(chuàng)建一批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目。
      搭建新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新的重要載體及服務(wù)需求對(duì)接實(shí)施平臺(tái)。圍繞服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)建30個(gè)左右會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地。對(duì)于尚未達(dá)到示范基地標(biāo)準(zhǔn)，但在某一區(qū)域、領(lǐng)域具有特殊示范意義的，設(shè)立一批試點(diǎn)項(xiàng)目。
      （三）提出三個(gè)階段步驟。
      一年開好局。2011年確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略高起點(diǎn)啟動(dòng)。明晰新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施總體思路，在“創(chuàng)機(jī)制、建制度、搭平臺(tái)、強(qiáng)保障、廣推介”五個(gè)方面全面啟動(dòng)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施工作，新業(yè)務(wù)拓展多方合作的工作機(jī)制基本成型并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略高起點(diǎn)啟動(dòng)，并力爭短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。事務(wù)所抓住新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施的有利契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際和本所市場(chǎng)定位、服務(wù)品種和發(fā)展方向，積極拓展新業(yè)務(wù)種類和范圍。中注協(xié)制定新業(yè)務(wù)拓展的總體工作方案、實(shí)施意見、業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄、會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地創(chuàng)建與管理辦法等配套制度措施，建立健全新業(yè)務(wù)拓展信息化工作平臺(tái)和工作機(jī)制。加強(qiáng)新業(yè)務(wù)拓展的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南建設(shè)、人才培養(yǎng)和研究工作的保障與指導(dǎo)。各地注協(xié)把新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略作為本地行業(yè)“十二五”規(guī)劃制定與實(shí)施的重要抓手，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定工作方案，承接重點(diǎn)拓展項(xiàng)目，開展人才培訓(xùn)。
      三年任務(wù)過半。2013年實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。新業(yè)務(wù)拓展結(jié)構(gòu)布局任務(wù)完成過半。到2013年，推動(dòng)行業(yè)審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化；在國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)一批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，運(yùn)用事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推介1000家執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所進(jìn)入示范基地的任務(wù)完成過半，使得行業(yè)服務(wù)國家、區(qū)域、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)的綜合能力顯著增強(qiáng)。推動(dòng)新型審計(jì)業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)快速增長，新型業(yè)務(wù)收入超過210億元，占行業(yè)業(yè)務(wù)收入比重超過37%。新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成過半。動(dòng)員各方力量，集中整合中注協(xié)、各地注協(xié)、事務(wù)所、各國家會(huì)計(jì)學(xué)院和*專門化方向院校（系）及社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)資源，到2013年，行業(yè)領(lǐng)軍人才、具有國際認(rèn)可度的*、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)任務(wù)完成60-70%。事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)任務(wù)得到落實(shí)。通過政策引導(dǎo)、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和重點(diǎn)支持服務(wù)等措施，確保事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)任務(wù)得到落實(shí)。確保行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的大中小事務(wù)所發(fā)展結(jié)構(gòu)及其服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)，即10家左右大型事務(wù)所重點(diǎn)服務(wù)關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)、領(lǐng)域、跨國公司和特大型企業(yè)集團(tuán)，培育200家左右中型事務(wù)所重點(diǎn)服務(wù)上市公司和大中型企事業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所重點(diǎn)服務(wù)小型企事業(yè)單位、基層和“三農(nóng)”領(lǐng)域。新業(yè)務(wù)拓展的保障措施全面建立。新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展制度框架基本建立；新業(yè)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南建設(shè)基本滿足新業(yè)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目拓展需要。
      五年轉(zhuǎn)型跨越。2015年全面完成行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。通過新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的實(shí)施，使得行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，行業(yè)的功能作用得到充分發(fā)揮，行業(yè)規(guī)�；�、多元化、國際化、品牌化和信息化建設(shè)取得明顯成效；帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)與國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)基本合理，事務(wù)所的內(nèi)部治理、品牌建設(shè)和文化建設(shè)顯著加強(qiáng)，行業(yè)誠信水平、社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會(huì)的普遍信賴和尊重。
      （四）確定六大拓展方向。
      我們認(rèn)為，行業(yè)“十二五”規(guī)劃中提出全行業(yè)綜合平均增長15%左右，其中保持審計(jì)業(yè)務(wù)增長在10%左右，非審計(jì)業(yè)務(wù)增長在25%左右是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
      從六個(gè)方面分析收入增長潛力：其一，過去十年我們的增長達(dá)到了9.8%。中國經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，速度總體上不會(huì)降到7%以下，經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持一定高速增長，決定*行業(yè)介入業(yè)務(wù)范圍領(lǐng)域的規(guī)模。其二，非審計(jì)業(yè)務(wù)空白點(diǎn)多、空間比較大，附加值比較高，收費(fèi)比較高，未來拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)收入有可能逐年大幅度增加。其三，審計(jì)業(yè)務(wù)隨著中國新一輪改革（預(yù)算、醫(yī)療、院校、文化、科技、農(nóng)村等領(lǐng)域）的實(shí)施、上海國際資本市場(chǎng)建設(shè)、H股審計(jì)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展、其他資本市場(chǎng)完善，銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，還有一定上升空間。其四，推動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)，未來一個(gè)時(shí)期，行業(yè)服務(wù)擴(kuò)展能力和產(chǎn)品附加值提升，給收費(fèi)帶來提升空間。其五，行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多元化、品牌化發(fā)展，行業(yè)吸引力不斷提升，以及鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所投資、整合非審計(jì)業(yè)務(wù)類專業(yè)公司，有可能另辟蹊徑，大大改善行業(yè)收入結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)收入規(guī)模。其六，未來五年我國經(jīng)濟(jì)走出去戰(zhàn)略、企業(yè)國際化深入發(fā)展，帶動(dòng)行業(yè)國際化發(fā)展，將有可能帶動(dòng)一批事務(wù)所走出去，拓展海外市場(chǎng)。
      （五）形成一套工作措施。
      努力推動(dòng)形成一個(gè)工作機(jī)制，以中注協(xié)為龍頭，以地方注協(xié)為紐帶，以事務(wù)所和廣大會(huì)員為主體，以相關(guān)各方為支持的多方聯(lián)動(dòng)的“五個(gè)工作機(jī)制”。這一機(jī)制的特征是：以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以滿足各方專業(yè)服務(wù)需求為核心任務(wù)，中注協(xié)、地方注協(xié)、事務(wù)所和從業(yè)人員、相關(guān)各方聯(lián)動(dòng)的“樞紐型”工作機(jī)制。一是依托全國秘書長工作會(huì)和會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地聯(lián)席會(huì)議、各示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的體制，建立戰(zhàn)略重點(diǎn)工作的部署與商議機(jī)制；二是依托新業(yè)務(wù)拓展全國巡回論壇推介活動(dòng)，建立交流促進(jìn)機(jī)制；三是依托新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁和示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)化的工作與服務(wù)機(jī)制；四是依托各地認(rèn)領(lǐng)新業(yè)務(wù)重點(diǎn)拓展項(xiàng)目和示范基地新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制；五是依托《會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地管理暫行辦法》，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
      制訂發(fā)布一整套制度體系，包括戰(zhàn)略實(shí)施意見統(tǒng)籌、七個(gè)配套文件，迅速支撐新業(yè)務(wù)拓展實(shí)施工作。一是制定《中國*行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施步驟、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)及措施；二是發(fā)布《*行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》部署新業(yè)務(wù)拓展工作；三是推動(dòng)各地注協(xié)認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)拓展項(xiàng)目151項(xiàng)確定具體目標(biāo)任務(wù)；四是對(duì)2010年發(fā)布首個(gè)《*業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2010年）》梳理的兩大類、11種262項(xiàng)業(yè)務(wù)種類進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，編訂了《*業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2012年）》，增加項(xiàng)目27項(xiàng)，達(dá)到289項(xiàng)業(yè)務(wù)；五是發(fā)布《中國*行業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地工作方案》和《會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)管理暫行辦法》、《會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理暫行辦法》，指導(dǎo)創(chuàng)建會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目；六是啟動(dòng)《非審計(jì)業(yè)務(wù)拓展指南》起草工作，重點(diǎn)推動(dòng)和指導(dǎo)非審計(jì)業(yè)務(wù)拓展和審計(jì)業(yè)務(wù)*性的管理。
      創(chuàng)建十個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地、三個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，搭建行業(yè)服務(wù)國家重點(diǎn)建設(shè)的對(duì)接與創(chuàng)新平臺(tái)。先后就北京金融街金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國-東盟自貿(mào)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)出口、蘇州工業(yè)園區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)外包、天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、云南國有企業(yè)改革與走出去、上海浦東新區(qū)綜合改革、深圳海關(guān)稽查監(jiān)督、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海峽西岸建設(shè)、沈陽新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型綜合配套改革、武漢˙中國光谷自主創(chuàng)新，創(chuàng)建10個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，就河北財(cái)政“三農(nóng)”投資、南河縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、云南瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)發(fā)放“橋頭堡”建設(shè)，創(chuàng)建了3個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，起到了示范帶頭作用。
      中注協(xié)創(chuàng)新發(fā)展思維，提出創(chuàng)建“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”的構(gòu)想，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年8月起，中注協(xié)攜同地方注協(xié)，與地方政府、政府部門、行業(yè)組織等合作，圍繞國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，先后創(chuàng)建了10個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和3個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，全方位服務(wù)國家建設(shè)。一是服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。服務(wù)我國外向型經(jīng)濟(jì)向“引進(jìn)來、走出去”并行轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建了蘇州工業(yè)園區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)外包示范基地和中國-東盟自貿(mào)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)出口示范基地，創(chuàng)建財(cái)務(wù)共享中心，開設(shè)東盟會(huì)計(jì)小語種實(shí)驗(yàn)班，探索提供跨境稅務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理咨詢、市場(chǎng)戰(zhàn)略等專業(yè)服務(wù)。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)建北京金融街會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，服務(wù)大型金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)金融產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)建和完善，拓展對(duì)金融業(yè)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的供給。創(chuàng)建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化配套改革示范基地，積極開發(fā)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持服務(wù)。三是服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略布局。圍繞國家“十二五”規(guī)劃中提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，創(chuàng)建上海浦東新區(qū)綜合改革會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，服務(wù)上�！八膫�(gè)中心”建設(shè)；創(chuàng)建福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海峽西岸會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及閩臺(tái)交流；創(chuàng)建云南瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，服務(wù)中國-東盟“兩廊一圈”“橋頭堡”戰(zhàn)略。四是服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞云南省國有企業(yè)改革與發(fā)展，創(chuàng)建云南國有企業(yè)改革與發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)建武漢光谷自主創(chuàng)新會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，為高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)。五是服務(wù)社會(huì)事務(wù)管理創(chuàng)新。創(chuàng)建深圳*服務(wù)海關(guān)稽查示范基地，引入*參與海關(guān)稽查、保稅中后期核查，并計(jì)劃在打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、科學(xué)征管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析等領(lǐng)域引入*提供全方位服務(wù)。六是服務(wù)農(nóng)村基層組織建設(shè)。創(chuàng)建河北省南和縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，引入*參與農(nóng)村財(cái)務(wù)公開鑒證服務(wù)，推動(dòng)基層組織民主理財(cái)。七是服務(wù)政府體制改革和監(jiān)督管理。創(chuàng)建河北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)會(huì)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，積極參與政府對(duì)“三農(nóng)”投資與績效的鑒證服務(wù)。
      創(chuàng)建多方共建的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多方工作、信息與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化樞紐。中注協(xié)新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁，與示范基地、相關(guān)政府部門、企業(yè)和事務(wù)所網(wǎng)站鏈接。2010年，為推動(dòng)示范基地建設(shè)，中注協(xié)提出了“示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”構(gòu)想，并完成框架設(shè)計(jì)，交由各示范基地落地方政府具體設(shè)計(jì)和運(yùn)營。目前，蘇州、深圳、福建、沈陽、武漢光谷的示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，建在政府部門網(wǎng)站，與駐區(qū)政府部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)、事務(wù)所共同創(chuàng)建、管理和維護(hù)，均已經(jīng)開通運(yùn)行。
      調(diào)動(dòng)四個(gè)主體各自力量，多方探索實(shí)踐。當(dāng)前行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的實(shí)施，既有宏觀層面政策不到位，也有微觀層面的能力不足；既有外部環(huán)境的問題，也有事務(wù)所自身內(nèi)功缺陷；既有觀念障礙，也有組織體制層面的難題；既有人才制約，也有技術(shù)層面的瓶頸。特別是在事務(wù)所層面，要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)避免”，一是要避免不考慮本地實(shí)際、有利因素，盲目的開發(fā)新業(yè)務(wù)，就會(huì)事倍功半。二是要避免只認(rèn)識(shí)到新業(yè)務(wù)市場(chǎng)很大，但是又舍不得在市場(chǎng)開發(fā)、隊(duì)伍培養(yǎng)方面下本錢，那只能望洋興嘆。三是要避免不善于綜合利用新業(yè)務(wù)的各種資源，只是在審計(jì)一支力量上打主意，就只能徒勞無功。
三、成效
      兩年來，以2011年全行業(yè)收入的總量、結(jié)構(gòu)、新業(yè)務(wù)種類和服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域分析，新業(yè)務(wù)拓展工作取得顯著成效。
      一是全行業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模及增幅又回到“既定”軌道。2011年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到440億元，增幅由2000-2007年的平均增長20%以上、2008年的12%、2009年的2.5%，回升到2011年的21.58%。形象地說，行業(yè)在進(jìn)入金融危機(jī)后的三年走出了“V”字型的發(fā)展曲線。
      二是全行業(yè)收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。審計(jì)業(yè)務(wù)收入與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)由2009年的84：16，發(fā)展為2011年的73：27，其中非審計(jì)業(yè)務(wù)收入達(dá)到121億元，實(shí)現(xiàn)了前所未有的大幅度增長。
      三是傳統(tǒng)年報(bào)審計(jì)驗(yàn)資以外的新業(yè)務(wù)種類空前拓展。在鑒證業(yè)務(wù)方面：企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)鑒證、政府投資績效評(píng)價(jià)、農(nóng)村“三農(nóng)”投資審計(jì)監(jiān)督、海關(guān)稽查鑒證、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、文化和醫(yī)療體制改革審計(jì)鑒證、大中院校等事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)、企業(yè)勞動(dòng)社會(huì)保障審計(jì)、拆遷審計(jì)、民生項(xiàng)目審計(jì)、能源減排第三方鑒證、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告鑒證等得到拓展；非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，*服務(wù)政府戰(zhàn)略咨詢、安全生產(chǎn)咨詢、低碳城區(qū)建設(shè)咨詢、綠色金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、村級(jí)會(huì)計(jì)代理、外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）會(huì)計(jì)服務(wù)外包、公司秘書服務(wù)、企業(yè)內(nèi)控信息化咨詢等一大批新型非審計(jì)服務(wù)得到開發(fā)。
      四是與新業(yè)務(wù)項(xiàng)目拓展相聯(lián)系，行業(yè)服務(wù)的對(duì)象迅速擴(kuò)大。由主要服務(wù)企業(yè)、擴(kuò)大到各級(jí)政府、行業(yè)組織、社會(huì)組織以及個(gè)人，拓展了*的范圍、領(lǐng)域、功能與作用，搭建了協(xié)會(huì)系統(tǒng)與服務(wù)購買方、委托方、審計(jì)鑒證咨詢對(duì)象的溝通平臺(tái)、對(duì)接平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，彰顯了協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織多元聯(lián)系支持“樞紐型”的橋梁紐帶作用。
      五是著力服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域、結(jié)構(gòu)布局得到根本改善。兩年來，中注協(xié)圍繞服務(wù)“走出去”與“引進(jìn)來”開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家區(qū)域戰(zhàn)略布局、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、政府社會(huì)管理和農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)與各重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的政府部門、行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)開展密切合作，先后創(chuàng)建了10個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和3個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，取得了良好效果。
      新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的全方位實(shí)施，很大程度上扭轉(zhuǎn)了過去行業(yè)服務(wù)品種過度單一和服務(wù)層次低端化的不利局面，很大程度上推動(dòng)了全行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，很大程度上將行業(yè)服務(wù)對(duì)象從公司企業(yè)擴(kuò)展至政府（部門）、事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體、非營利組織機(jī)構(gòu)等幾乎所有領(lǐng)域，很大程度上順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)行業(yè)專業(yè)服務(wù)功能拓展的實(shí)際需要。
四、思路
      各級(jí)*協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和廣大從業(yè)人員要從服務(wù)國家建設(shè)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，圍繞“創(chuàng)機(jī)制、建制度、搭平臺(tái)、強(qiáng)保障、廣推介”的總體工作思路，全面實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。
      創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。發(fā)揮各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，滿足各方專業(yè)服務(wù)需求為核心任務(wù)，各級(jí)注協(xié)、事務(wù)所和從業(yè)人員與新業(yè)務(wù)拓展工作相關(guān)各方相互支持、相互聯(lián)動(dòng)的“樞紐型”工作機(jī)制。
      建立健全政策制度。圍繞服務(wù)國家“十二五”規(guī)劃實(shí)施，以行業(yè)“十二五”規(guī)劃為總抓手，制定相關(guān)配套政策和指導(dǎo)意見，確立新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的制度框架，穩(wěn)步推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施。
搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。在深入研究我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及走出去政策方向的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)建“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”，作為新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新和特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”業(yè)務(wù)拓展的重要載體及服務(wù)需求對(duì)接實(shí)施平臺(tái)。
      強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)保障。大力開展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT培訓(xùn)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供人才保障；重點(diǎn)開展新業(yè)務(wù)項(xiàng)目指南的開發(fā)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供項(xiàng)目指導(dǎo)；著力開展新業(yè)務(wù)重點(diǎn)課題研究，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供理論支持。
      拓展交流推介陣地。做好新業(yè)務(wù)拓展做法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流。組織新業(yè)務(wù)拓展洽談、交流、促進(jìn)、推介活動(dòng)。以“新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁”、“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”、各地注協(xié)網(wǎng)站和信息化工作平臺(tái)為主陣地，積極利用報(bào)刊雜志等各類媒體，加大對(duì)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施工作成果的推介動(dòng)員力度.