2010年初，中注協(xié)抓住全行業(yè)參加中央第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的契機，提出“將服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)服務(wù)效能、積極拓展行業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域作為實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口”，啟動了新業(yè)務(wù)拓展工作。2010年11月26日，中注協(xié)“五代會”將這項工作上升為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并在行業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確原則、目標(biāo)、任務(wù)與措施。本報告就*行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施的背景、做法、成效進行全方位總結(jié)，并系統(tǒng)地提出了“十二五”期間的工作思路。

現(xiàn)予編發(fā)，供參考。

 
拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域 服務(wù)國家建設(shè)
——*行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施的
背景、做法、成效及思路
 
    2010年初，中注協(xié)抓住全行業(yè)參加中央第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的契機，提出“將服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)服務(wù)效能、積極拓展行業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域作為實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口”，啟動了新業(yè)務(wù)拓展工作。2010年11月26日，中注協(xié)“五代會”將這項工作上升為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并在行業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確原則、目標(biāo)、任務(wù)與措施。兩年來，這一戰(zhàn)略全方位實施取得了顯著成效。
      一、背景
      實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是推動行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求。國家“十二五”規(guī)劃提出了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大方針。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、走出去和請進來并行的開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為行業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，釋放了更廣闊發(fā)展空間的同時，也對行業(yè)提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提出了更高要求。
      實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是深化行業(yè)服務(wù)社會管理創(chuàng)新的必要途徑。隨著中國特色社會主義管理體系的不斷完善，政府對社會事務(wù)正在由“管理”向“服務(wù)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。賦予*一定的監(jiān)督責(zé)任，支持其參與社會事務(wù)管理，既能發(fā)揮*的專家優(yōu)勢，又能通過市場機制實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的供需銜接，節(jié)約政府監(jiān)督成本。這要求行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，向社會事務(wù)管理不斷延伸。
      實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是落實加快行業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家建設(shè)的具體體現(xiàn)。*行業(yè)是適應(yīng)對外開放應(yīng)運而生，也是應(yīng)市場經(jīng)濟體制規(guī)范運轉(zhuǎn)的需要得以迅速發(fā)展。30年來*行業(yè)服務(wù)三資企業(yè)進入、資本市場建設(shè)、國有企業(yè)改革、經(jīng)濟信息安全發(fā)揮了不可或缺的作用。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要“大力發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)”，“加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)”。2009年*轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展*行業(yè)的若干意見》提出拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近年來，隨著政府宏觀管理體制改革購買*的鑒證咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級依賴*的支持服務(wù)、社會事務(wù)管理賴以依托*承接的代理服務(wù)開始應(yīng)運而生。
      實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是緩解行業(yè)過度競爭、競相壓價問題的重要手段。拓展包括新型鑒證業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略咨詢業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，增加專業(yè)服務(wù)市場容量，一定程度上能夠緩解當(dāng)前過度競爭、競相壓價的問題，有助于從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念與方式，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮行業(yè)的服務(wù)功能與作用，對于實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與新跨越具有重要意義。
      二、做法
      行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，即以優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)多元化發(fā)展；以行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級服務(wù)國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；以優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局支持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
      （一）     明確發(fā)展目標(biāo)。
      行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲嫎I(yè)務(wù)、大幅提升非審計業(yè)務(wù)比重的基礎(chǔ)上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計業(yè)務(wù)收入增長保持在10%以上，非審計業(yè)務(wù)收入大幅增長，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番。
      1999年—2009年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)了翻兩番的增長（見下圖）。經(jīng)過分析測算，2009年全行業(yè)實現(xiàn)總收入317億元，其中審計業(yè)務(wù)收入占84.36%，非審計業(yè)務(wù)收入占15.64%。新業(yè)務(wù)拓展工作經(jīng)過兩年的全力實施，2011年全行業(yè)總收入為440億元，其中非審計業(yè)務(wù)收入占27.46%，審計業(yè)務(wù)收入占72.54%。
      按照行業(yè)“十二五”規(guī)劃未來10年翻兩番計算，2015年達到750億元，2020年達到1500億元。其中，審計業(yè)務(wù)保持10%增長，非審計業(yè)務(wù)占比在27.51%-19.53%之間，頭5年平均增長24.68%，后五年平均增長20.61%，10年平均增長22.65%；行業(yè)綜合年均增長率14.87%，也就是規(guī)劃提出的15%。根據(jù)行業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施總體目標(biāo)，其中非審計業(yè)務(wù)收入要達到314億元，占當(dāng)年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入的42%。
 
      2011-2020年*行業(yè)收入增長測算表
  2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
總收入 430.76 494.85 568.39 652.91 750 861.52 989.63 1136.79 1305.83 1500
審計 297.78 327.60 360.32 396.35 435.99 479.58 527.54 580.30 638.33 702.16
非審計 132.98 167.25 208.07 256.56 314.01 381.94 462.09 556.49 667.50 797.84
非審計增長率 27.51 25.78 24.41 23.30 22.39 21.63 20.98 20.43 19.95 19.53
審計增長率 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%

 
      （二）全面落實重點任務(wù)。
      一是持續(xù)拓展審計鑒證服務(wù)。
      持續(xù)拓展和做強做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計業(yè)務(wù)、資本驗證、涉稅鑒證等服務(wù)；推動落實公司年度財務(wù)會計報告依法審計；將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入審計范圍。積極開展農(nóng)村財務(wù)公開鑒證服務(wù)。
      開發(fā)承接企業(yè)社會責(zé)任報告、內(nèi)部控制、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司*計、投資績效評價、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。
      開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計服務(wù)。為在香港等資本市場上市的內(nèi)地企業(yè)及國際資本市場中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市提供審計服務(wù)。
      二是大力開發(fā)非審計服務(wù)。
      發(fā)揮*對企業(yè)資本運營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展“一特三高”非審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設(shè)計、企業(yè)整體稅負(fù)評價、企業(yè)稅務(wù)籌劃、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務(wù)、工程咨詢等咨詢服務(wù)。
引導(dǎo)中小事務(wù)所以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關(guān)、市場調(diào)查、盡職調(diào)查、社會責(zé)任調(diào)查、職工社會保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢、農(nóng)村財務(wù)公開等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
      三是拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)服務(wù)。
      提升對服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)的供給能力。開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，特別對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專業(yè)支持服務(wù)。重點拓展金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設(shè)計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級的業(yè)務(wù)項目。
      挖掘?qū)�工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)業(yè)務(wù)項目。積極開發(fā)對傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持服務(wù)。深度挖掘以降低制造成本為目的，研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)品種；拓展以提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值為目的，對研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)*環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)項目。
       開發(fā)和承接對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)業(yè)務(wù)項目。探索針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化的專業(yè)支持業(yè)務(wù)品種，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財會制度設(shè)計等服務(wù)業(yè)務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績效的審計鑒證服務(wù)。
      四是保障國家行業(yè)區(qū)域發(fā)展重點布局支持服務(wù)。
      圍繞服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展方向重點，開發(fā)和承接高端業(yè)務(wù)項目。圍繞國家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)扶持發(fā)展等戰(zhàn)略，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其重點產(chǎn)業(yè)布局，提供戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證等支持服務(wù)。
      圍繞支持國家重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開發(fā)和承接特殊領(lǐng)域業(yè)務(wù)項目。圍繞重點經(jīng)濟圈（帶、區(qū)）、國家級和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農(nóng)村土地改革試點地區(qū)等，配合國家發(fā)展重點領(lǐng)域，有重點地配置行業(yè)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和改進服務(wù)能力，實施行業(yè)發(fā)展重點布局。
      圍繞發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用，開發(fā)和承接高技術(shù)含量和高附加值業(yè)務(wù)項目。繼續(xù)引導(dǎo)支持行業(yè)在中心城市加快發(fā)展，使之成為行業(yè)新業(yè)務(wù)項目創(chuàng)新拓展服務(wù)資源*和輻射帶動作用的源動力。
      圍繞積極拓展邊境地區(qū)“橋頭堡”業(yè)務(wù)項目，發(fā)展中國-東盟“兩廊一圈”、東北、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿(mào)易會計服務(wù)，建設(shè)國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)及邊境地區(qū)會計服務(wù)“橋頭堡”。
      五是創(chuàng)建一批會計服務(wù)示范基地和試點項目。
      搭建新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新的重要載體及服務(wù)需求對接實施平臺。圍繞服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)重點創(chuàng)建30個左右會計服務(wù)示范基地。對于尚未達到示范基地標(biāo)準(zhǔn)，但在某一區(qū)域、領(lǐng)域具有特殊示范意義的，設(shè)立一批試點項目。
      （三）提出三個階段步驟。
      一年開好局。2011年確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略高起點啟動。明晰新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施總體思路，在“創(chuàng)機制、建制度、搭平臺、強保障、廣推介”五個方面全面啟動新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施工作，新業(yè)務(wù)拓展多方合作的工作機制基本成型并運轉(zhuǎn)良好。確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略高起點啟動，并力爭短時間內(nèi)取得明顯成效。事務(wù)所抓住新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施的有利契機，結(jié)合本地實際和本所市場定位、服務(wù)品種和發(fā)展方向，積極拓展新業(yè)務(wù)種類和范圍。中注協(xié)制定新業(yè)務(wù)拓展的總體工作方案、實施意見、業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄、會計服務(wù)示范基地創(chuàng)建與管理辦法等配套制度措施，建立健全新業(yè)務(wù)拓展信息化工作平臺和工作機制。加強新業(yè)務(wù)拓展的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南建設(shè)、人才培養(yǎng)和研究工作的保障與指導(dǎo)。各地注協(xié)把新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略作為本地行業(yè)“十二五”規(guī)劃制定與實施的重要抓手，結(jié)合本地實際，創(chuàng)建聯(lián)動工作機制，制定工作方案，承接重點拓展項目，開展人才培訓(xùn)。
      三年任務(wù)過半。2013年實現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施“時間過半、任務(wù)過半”。新業(yè)務(wù)拓展結(jié)構(gòu)布局任務(wù)完成過半。到2013年，推動行業(yè)審計與非審計業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化；在國家重點經(jīng)濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)等穩(wěn)步推進建設(shè)一批會計服務(wù)示范基地，運用事務(wù)所綜合評價機制，推介1000家執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所進入示范基地的任務(wù)完成過半，使得行業(yè)服務(wù)國家、區(qū)域、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與重點的綜合能力顯著增強。推動新型審計業(yè)務(wù)和非審計業(yè)務(wù)快速增長，新型業(yè)務(wù)收入超過210億元，占行業(yè)業(yè)務(wù)收入比重超過37%。新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成過半。動員各方力量，集中整合中注協(xié)、各地注協(xié)、事務(wù)所、各國家會計學(xué)院和*專門化方向院校（系）及社會專業(yè)機構(gòu)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)資源，到2013年，行業(yè)領(lǐng)軍人才、具有國際認(rèn)可度的*、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)任務(wù)完成60-70%。事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點服務(wù)任務(wù)得到落實。通過政策引導(dǎo)、綜合評價指標(biāo)體系和重點支持服務(wù)等措施，確保事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點服務(wù)任務(wù)得到落實。確保行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的大中小事務(wù)所發(fā)展結(jié)構(gòu)及其服務(wù)重點任務(wù)相適應(yīng)，即10家左右大型事務(wù)所重點服務(wù)關(guān)系國計民生的行業(yè)、領(lǐng)域、跨國公司和特大型企業(yè)集團，培育200家左右中型事務(wù)所重點服務(wù)上市公司和大中型企事業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所重點服務(wù)小型企事業(yè)單位、基層和“三農(nóng)”領(lǐng)域。新業(yè)務(wù)拓展的保障措施全面建立。新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展制度框架基本建立；新業(yè)務(wù)重點項目執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南建設(shè)基本滿足新業(yè)務(wù)重點項目拓展需要。
      五年轉(zhuǎn)型跨越。2015年全面完成行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施各項目標(biāo)和任務(wù)。通過新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的實施，使得行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，行業(yè)的功能作用得到充分發(fā)揮，行業(yè)規(guī)模化、多元化、國際化、品牌化和信息化建設(shè)取得明顯成效；帶動行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、審計與非審計業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)與國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)基本合理，事務(wù)所的內(nèi)部治理、品牌建設(shè)和文化建設(shè)顯著加強，行業(yè)誠信水平、社會聲譽和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。
      （四）確定六大拓展方向。
      我們認(rèn)為，行業(yè)“十二五”規(guī)劃中提出全行業(yè)綜合平均增長15%左右，其中保持審計業(yè)務(wù)增長在10%左右，非審計業(yè)務(wù)增長在25%左右是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
      從六個方面分析收入增長潛力：其一，過去十年我們的增長達到了9.8%。中國經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟總量規(guī)模擴大的同時，速度總體上不會降到7%以下，經(jīng)濟規(guī)模保持一定高速增長，決定*行業(yè)介入業(yè)務(wù)范圍領(lǐng)域的規(guī)模。其二，非審計業(yè)務(wù)空白點多、空間比較大，附加值比較高，收費比較高，未來拓展非審計業(yè)務(wù)規(guī)模實現(xiàn)收入有可能逐年大幅度增加。其三，審計業(yè)務(wù)隨著中國新一輪改革（預(yù)算、醫(yī)療、院校、文化、科技、農(nóng)村等領(lǐng)域）的實施、上海國際資本市場建設(shè)、H股審計市場持續(xù)發(fā)展、其他資本市場完善，銀行和非銀行金融機構(gòu)的快速發(fā)展，還有一定上升空間。其四，推動行業(yè)信息化建設(shè)，未來一個時期，行業(yè)服務(wù)擴展能力和產(chǎn)品附加值提升，給收費帶來提升空間。其五，行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多元化、品牌化發(fā)展，行業(yè)吸引力不斷提升，以及鼓勵會計師事務(wù)所投資、整合非審計業(yè)務(wù)類專業(yè)公司，有可能另辟蹊徑，大大改善行業(yè)收入結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)收入規(guī)模。其六，未來五年我國經(jīng)濟走出去戰(zhàn)略、企業(yè)國際化深入發(fā)展，帶動行業(yè)國際化發(fā)展，將有可能帶動一批事務(wù)所走出去，拓展海外市場。
      （五）形成一套工作措施。
      努力推動形成一個工作機制，以中注協(xié)為龍頭，以地方注協(xié)為紐帶，以事務(wù)所和廣大會員為主體，以相關(guān)各方為支持的多方聯(lián)動的“五個工作機制”。這一機制的特征是：以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以滿足各方專業(yè)服務(wù)需求為核心任務(wù)，中注協(xié)、地方注協(xié)、事務(wù)所和從業(yè)人員、相關(guān)各方聯(lián)動的“樞紐型”工作機制。一是依托全國秘書長工作會和會計服務(wù)示范基地聯(lián)席會議、各示范基地領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組的體制，建立戰(zhàn)略重點工作的部署與商議機制；二是依托新業(yè)務(wù)拓展全國巡回論壇推介活動，建立交流促進機制；三是依托新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁和示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺，建立網(wǎng)絡(luò)化的工作與服務(wù)機制；四是依托各地認(rèn)領(lǐng)新業(yè)務(wù)重點拓展項目和示范基地新業(yè)務(wù)項目，建立重點項目推進的責(zé)任機制；五是依托《會計服務(wù)示范基地管理暫行辦法》，建立考核評價機制。
      制訂發(fā)布一整套制度體系，包括戰(zhàn)略實施意見統(tǒng)籌、七個配套文件，迅速支撐新業(yè)務(wù)拓展實施工作。一是制定《中國*行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施意見》統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、實施步驟、重點任務(wù)推進及措施；二是發(fā)布《*行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》部署新業(yè)務(wù)拓展工作；三是推動各地注協(xié)認(rèn)領(lǐng)重點拓展項目151項確定具體目標(biāo)任務(wù)；四是對2010年發(fā)布首個《*業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2010年）》梳理的兩大類、11種262項業(yè)務(wù)種類進行修訂和補充，編訂了《*業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2012年）》，增加項目27項，達到289項業(yè)務(wù)；五是發(fā)布《中國*行業(yè)會計服務(wù)示范基地工作方案》和《會計服務(wù)示范基地建設(shè)管理暫行辦法》、《會計服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)與管理暫行辦法》，指導(dǎo)創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目；六是啟動《非審計業(yè)務(wù)拓展指南》起草工作，重點推動和指導(dǎo)非審計業(yè)務(wù)拓展和審計業(yè)務(wù)*性的管理。
      創(chuàng)建十個會計服務(wù)示范基地、三個試點項目，搭建行業(yè)服務(wù)國家重點建設(shè)的對接與創(chuàng)新平臺。先后就北京金融街金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國-東盟自貿(mào)區(qū)會計服務(wù)出口、蘇州工業(yè)園區(qū)會計服務(wù)外包、天津濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、云南國有企業(yè)改革與走出去、上海浦東新區(qū)綜合改革、深圳海關(guān)稽查監(jiān)督、福建平潭綜合實驗區(qū)海峽西岸建設(shè)、沈陽新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型綜合配套改革、武漢˙中國光谷自主創(chuàng)新，創(chuàng)建10個會計服務(wù)示范基地，就河北財政“三農(nóng)”投資、南河縣農(nóng)村財務(wù)公開、云南瑞麗國家重點開發(fā)發(fā)放“橋頭堡”建設(shè)，創(chuàng)建了3個會計服務(wù)試點項目。示范基地和試點項目，以點帶面，起到了示范帶頭作用。
      中注協(xié)創(chuàng)新發(fā)展思維，提出創(chuàng)建“會計服務(wù)示范基地”的構(gòu)想，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年8月起，中注協(xié)攜同地方注協(xié)，與地方政府、政府部門、行業(yè)組織等合作，圍繞國家重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目，先后創(chuàng)建了10個會計服務(wù)示范基地和3個會計服務(wù)試點項目，全方位服務(wù)國家建設(shè)。一是服務(wù)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。服務(wù)我國外向型經(jīng)濟向“引進來、走出去”并行轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建了蘇州工業(yè)園區(qū)會計服務(wù)外包示范基地和中國-東盟自貿(mào)區(qū)會計服務(wù)出口示范基地，創(chuàng)建財務(wù)共享中心，開設(shè)東盟會計小語種實驗班，探索提供跨境稅務(wù)、財務(wù)會計、管理咨詢、市場戰(zhàn)略等專業(yè)服務(wù)。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)建北京金融街會計服務(wù)示范基地，服務(wù)大型金融機構(gòu)，服務(wù)金融產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)建和完善，拓展對金融業(yè)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的供給。創(chuàng)建沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化配套改革示范基地，積極開發(fā)對傳統(tǒng)工業(yè)新型化、戰(zhàn)略性和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)支持服務(wù)。三是服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略布局。圍繞國家“十二五”規(guī)劃中提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，創(chuàng)建上海浦東新區(qū)綜合改革會計服務(wù)示范基地，服務(wù)上海“四個中心”建設(shè)；創(chuàng)建福建平潭綜合實驗區(qū)海峽西岸會計服務(wù)示范基地，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)及閩臺交流；創(chuàng)建云南瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)會計服務(wù)試點項目，服務(wù)中國-東盟“兩廊一圈”“橋頭堡”戰(zhàn)略。四是服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞云南省國有企業(yè)改革與發(fā)展，創(chuàng)建云南國有企業(yè)改革與發(fā)展會計服務(wù)示范基地，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)建武漢光谷自主創(chuàng)新會計服務(wù)示范基地，為高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)。五是服務(wù)社會事務(wù)管理創(chuàng)新。創(chuàng)建深圳*服務(wù)海關(guān)稽查示范基地，引入*參與海關(guān)稽查、保稅中后期核查，并計劃在打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、科學(xué)征管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計分析等領(lǐng)域引入*提供全方位服務(wù)。六是服務(wù)農(nóng)村基層組織建設(shè)。創(chuàng)建河北省南和縣農(nóng)村財務(wù)公開會計服務(wù)試點項目，引入*參與農(nóng)村財務(wù)公開鑒證服務(wù)，推動基層組織民主理財。七是服務(wù)政府體制改革和監(jiān)督管理。創(chuàng)建河北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點會計服務(wù)項目，積極參與政府對“三農(nóng)”投資與績效的鑒證服務(wù)。
      創(chuàng)建多方共建的網(wǎng)上服務(wù)平臺，多網(wǎng)聯(lián)動，構(gòu)建多方工作、信息與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化樞紐。中注協(xié)新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁，與示范基地、相關(guān)政府部門、企業(yè)和事務(wù)所網(wǎng)站鏈接。2010年，為推動示范基地建設(shè)，中注協(xié)提出了“示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺”構(gòu)想，并完成框架設(shè)計，交由各示范基地落地方政府具體設(shè)計和運營。目前，蘇州、深圳、福建、沈陽、武漢光谷的示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺，建在政府部門網(wǎng)站，與駐區(qū)政府部門、企業(yè)、協(xié)會、事務(wù)所共同創(chuàng)建、管理和維護，均已經(jīng)開通運行。
      調(diào)動四個主體各自力量，多方探索實踐。當(dāng)前行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的實施，既有宏觀層面政策不到位，也有微觀層面的能力不足；既有外部環(huán)境的問題，也有事務(wù)所自身內(nèi)功缺陷；既有觀念障礙，也有組織體制層面的難題；既有人才制約，也有技術(shù)層面的瓶頸。特別是在事務(wù)所層面，要強調(diào)“三個避免”，一是要避免不考慮本地實際、有利因素，盲目的開發(fā)新業(yè)務(wù)，就會事倍功半。二是要避免只認(rèn)識到新業(yè)務(wù)市場很大，但是又舍不得在市場開發(fā)、隊伍培養(yǎng)方面下本錢，那只能望洋興嘆。三是要避免不善于綜合利用新業(yè)務(wù)的各種資源，只是在審計一支力量上打主意，就只能徒勞無功。
三、成效
      兩年來，以2011年全行業(yè)收入的總量、結(jié)構(gòu)、新業(yè)務(wù)種類和服務(wù)對象和重點領(lǐng)域分析，新業(yè)務(wù)拓展工作取得顯著成效。
      一是全行業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模及增幅又回到“既定”軌道。2011年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入達到440億元，增幅由2000-2007年的平均增長20%以上、2008年的12%、2009年的2.5%，回升到2011年的21.58%。形象地說，行業(yè)在進入金融危機后的三年走出了“V”字型的發(fā)展曲線。
      二是全行業(yè)收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。審計業(yè)務(wù)收入與非審計業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)由2009年的84：16，發(fā)展為2011年的73：27，其中非審計業(yè)務(wù)收入達到121億元，實現(xiàn)了前所未有的大幅度增長。
      三是傳統(tǒng)年報審計驗資以外的新業(yè)務(wù)種類空前拓展。在鑒證業(yè)務(wù)方面：企業(yè)內(nèi)部控制審計鑒證、政府投資績效評價、農(nóng)村“三農(nóng)”投資審計監(jiān)督、海關(guān)稽查鑒證、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、文化和醫(yī)療體制改革審計鑒證、大中院校等事業(yè)單位年報審計、企業(yè)勞動社會保障審計、拆遷審計、民生項目審計、能源減排第三方鑒證、企業(yè)社會責(zé)任報告鑒證等得到拓展；非審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，*服務(wù)政府戰(zhàn)略咨詢、安全生產(chǎn)咨詢、低碳城區(qū)建設(shè)咨詢、綠色金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、村級會計代理、外向型經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）會計服務(wù)外包、公司秘書服務(wù)、企業(yè)內(nèi)控信息化咨詢等一大批新型非審計服務(wù)得到開發(fā)。
      四是與新業(yè)務(wù)項目拓展相聯(lián)系，行業(yè)服務(wù)的對象迅速擴大。由主要服務(wù)企業(yè)、擴大到各級政府、行業(yè)組織、社會組織以及個人，拓展了*的范圍、領(lǐng)域、功能與作用，搭建了協(xié)會系統(tǒng)與服務(wù)購買方、委托方、審計鑒證咨詢對象的溝通平臺、對接平臺、服務(wù)平臺，彰顯了協(xié)會作為行業(yè)組織多元聯(lián)系支持“樞紐型”的橋梁紐帶作用。
      五是著力服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)對重點領(lǐng)域、區(qū)域、結(jié)構(gòu)布局得到根本改善。兩年來，中注協(xié)圍繞服務(wù)“走出去”與“引進來”開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家區(qū)域戰(zhàn)略布局、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域、政府社會管理和農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推動與各重點區(qū)域、重點行業(yè)的政府部門、行業(yè)組織、重點企業(yè)開展密切合作，先后創(chuàng)建了10個會計服務(wù)示范基地和3個會計服務(wù)試點項目，創(chuàng)造了經(jīng)濟價值與社會價值，取得了良好效果。
      新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的全方位實施，很大程度上扭轉(zhuǎn)了過去行業(yè)服務(wù)品種過度單一和服務(wù)層次低端化的不利局面，很大程度上推動了全行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型升級，很大程度上將行業(yè)服務(wù)對象從公司企業(yè)擴展至政府（部門）、事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟實體、非營利組織機構(gòu)等幾乎所有領(lǐng)域，很大程度上順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對行業(yè)專業(yè)服務(wù)功能拓展的實際需要。
四、思路
      各級*協(xié)會、會計師事務(wù)所和廣大從業(yè)人員要從服務(wù)國家建設(shè)的高度，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，進一步解放思想、提高認(rèn)識，求真務(wù)實、注重實效，圍繞“創(chuàng)機制、建制度、搭平臺、強保障、廣推介”的總體工作思路，全面實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。
      創(chuàng)建聯(lián)動工作機制。發(fā)揮各個主體的積極性和創(chuàng)造性，形成以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，滿足各方專業(yè)服務(wù)需求為核心任務(wù)，各級注協(xié)、事務(wù)所和從業(yè)人員與新業(yè)務(wù)拓展工作相關(guān)各方相互支持、相互聯(lián)動的“樞紐型”工作機制。
      建立健全政策制度。圍繞服務(wù)國家“十二五”規(guī)劃實施，以行業(yè)“十二五”規(guī)劃為總抓手，制定相關(guān)配套政策和指導(dǎo)意見，確立新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的制度框架，穩(wěn)步推進新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施。
搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺。在深入研究我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及走出去政策方向的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)建“會計服務(wù)示范基地”，作為新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新和特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”業(yè)務(wù)拓展的重要載體及服務(wù)需求對接實施平臺。
      強化專業(yè)服務(wù)保障。大力開展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT培訓(xùn)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施提供人才保障；重點開展新業(yè)務(wù)項目指南的開發(fā)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施提供項目指導(dǎo)；著力開展新業(yè)務(wù)重點課題研究，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施提供理論支持。
      拓展交流推介陣地。做好新業(yè)務(wù)拓展做法經(jīng)驗的總結(jié)交流。組織新業(yè)務(wù)拓展洽談、交流、促進、推介活動。以“新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁”、“會計服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺”、各地注協(xié)網(wǎng)站和信息化工作平臺為主陣地，積極利用報刊雜志等各類媒體，加大對新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施工作成果的推介動員力度.